今年8月，电信诈骗夺去了一名年轻女大学生的宝贵生命，事件发生后不仅引起了全国上下对电信诈骗分子的极度痛恨，同时也引起了大家对个人信息安全保障的高度关注。

据统计，2015年全国共发生电信诈骗案件59.9万起，造成经济损失222亿元。电信诈骗似乎一直让我们不堪其扰，有人甚至一天会接到十几通诈骗电话，问题到底出在哪了？在这之前工信部关停了14万余个涉及通讯诈骗的号码，其中就有6万多个来自于虚拟运营商（以下简称虚商），占到其用户的0.3%，相当于每10000个号码中就有30个被用来电信诈骗。工信部的数据显示，2016年一季度网络不良与垃圾信息举报受理中心受理有效垃圾短信举报31411件次，其中虚拟运营商业务垃圾短信息共计7237件次，这无疑使得人们把电信诈骗的矛头指向虚拟运营商。170号段似乎就已经被定义为诈骗号码的代表性号段，这一定程度影响到了170号段其他用户的使用。

2012 年6 月，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，2013年12月26日，工信部对11家企业发放首批移动转售业务许可证，由此虚商进入了人们的视野。作为万众瞩目的新形式出现，虚商也有许多难言之隐，从自身的资源缺乏到大众的接受度不高，并且在很多技术上要依赖基础电信运营商。正因如此，很多规范化的进程都受到阻碍，虚商的成长一直都伴随着许许多多的质疑声，但是用户却依然在不断发展。虚商从产生到现在一直步步为营，为了提高自己更多的市场占有率，不断降低业务门槛，通过各种渠道去销售号卡等等，也正是这些所谓的虚商特征，难免使得不法分子有机可乘。但撇开电信诈骗来说，虚商也是作为打破国内移动通信市场行业垄断、引入民间资本的有益探索与重要存在。

正是因为电信诈骗的泛滥，诱导出了新一轮的实名制风波，而此次不仅明确规定了用户实名的细节以及目标和截止时间，也制定了对未完成任务企业的相关处罚规定，被业界称为“最严”实名制。其实早在2010年，工信部就明确要求手机用户要实行实名登记制度了，至今虽然还未完成，但手机实名制已有相当大的进展，可是电信诈骗却依然猖狂肆虐。实名制究竟是不是电信诈骗的有效打击手段呢？这引起了人们的怀疑。

从电信诈骗产生的途径来看，犯罪分子主要利用未实名制认证的“黑卡”进行诈骗，这样在作案后因为没有关联本人的信息，给公安机关查案带来了一定难度，也一定程度降低了犯罪风险，给犯罪分子可乘之机。而实名制之后对于接到诈骗电话的群众举报，公安机关能联合运营商更及时的查出来源，发生犯罪案件后对公安机关破案也有了很大的帮助，这的确在一定程度上可以遏制住电信诈骗的发生。

而从电信诈骗的行骗手法来看，现在的电信诈骗已经花样百出，有时可能是利用国外的号码进行诈骗，有时可能从伪基站打出诈骗电话等等。一些无法预期的犯罪手段，可以说是通过实名制也无法把诈骗犯罪分子连根拔起。

并且从另一方面看，此次“最严”实名制不管从运营商角度还是用户角度，都有一定的完成难度。在用户看来，使用得好好的号码为什么还要我一定跑去营业厅进行实名登记？这不仅费事费时费力，还要把个人信息全权交给运营商，能保证我的信息安全不会泄露吗？用户的顾虑也就加大了运营商实名制的执行力度。虽然说实名制政策赋予了运营商对不配合用户实行强制停机的权利，但这些未实名用户对于运营商来说也是宝贵的用户资源，强制关停导致很大一部分客户流失，并且在所有售卡渠道配备相关实名设备也需要不小的成本，站在运营商的角度感受到的也是“切肤之痛”。所以实名制是一把双刃剑，而当下我们需要更多地关注它的优点和长处，完成实名给犯罪分子一个“下马威”。

站在“最严”实名制风口浪尖的虚拟运营商也无可避免地接受着新一轮的考验。虚拟运营商就像是代理商，他们从三大基础运营商那里承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号和管理体系把通信服务卖给消费者。虚商开卡渠道很广，很多来自一些报亭、淘宝店等线上线下比较小的渠道，虽然用户比较少，但想要全面实行实名制也是举步艰难。实名制可以说是一道必须跨越的坎，没有完成实名制对虚拟运营商来说会付出比较高的代价，甚至面临被淘汰的危机。可以说，网上销售号卡确实很难去规范实名制，但工信部接下来将施行对运营商进行网点资格审核，对其实行授权证件办法并且联合淘宝清理不合规定的商户等措施，目的也是为了尽快真正的做到实名制。其实换个角度，这可以看做是对虚商实名制的辅助政策，如果当初虚商产生的时候，就用制度去规范，也许“最严”实名制也就没有这么一波三折了。

在工信部对虚商的一系列暗访中，揭露了通信市场存在的较严重的违规行为。为此，虚商还有可能收到暂停核配码号资源的处罚。对此邹学勇表示：对虚商暂停核配码号资源，意味着企业业务暂停，现在市场仍然处于开拓期，没了码号资源意味着已经杀到了战场却没有炮弹，将会给企业带来巨大压力。说到底，面对电信诈骗蜂拥而至的指责和实名制的困境，虚商到底应该怎么办呢？

也许我们可以把此次“最严”实名制看做一个好的契机，狠下心去落实，用暗访等一系列有效的手段去整治违规渠道，让用户感受到虚商的诚意，更好地树立虚商的形象，或许还能挽回虚商在人们心中的形象，不再轻易地把电信诈骗与虚商捆绑在一起。

据报道，中国联通正尝试扭转“批零倒挂”的局面。对于拥有绝大部分移动转售用户的中国联通已经在进行相关的模组资费试点工作，将实施与现行的资源收费模式不同的政策。模组资费不需要虚商以具体单价去批发语音、流量，具有更高的灵活性和低价优势，这对虚商的发展无疑是一种推进。而正式牌照的下发也许又是对虚商的另一种推进，正式牌照下发之后可能因为用户管控困局等等原因淘汰掉一批中小虚商，而最后也会使得拥有牌照规范化经营的少数虚商得到更大发展。

总的来说，当下虚拟运营商还需直面自己存在的问题，跟上实名制的浪潮去解决改正，不断地规范自己加强内部管控，将更多的精力放到产品研发上，推出更能突出自身特点的产品与服务，主动去争取更大的发展空间。

 

 

 

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